Как потратить общие деньги, когда на все не хватает? Часть 1. Доходы Каменского

Проблема городского бюджета, наших общих денег, в последние десятилетия одна — сколько бы ни росли доходы города, денег на все необходимое всегда не хватает. Причин такого положения дел много, но основных подходов к решению проблемы два: либо больше собирать доходов, либо рациональнее тратить то, что имеем. И сегодня мы попробуем разобраться с тем, могут ли доходы городского бюджета быть больше и при каких условиях.

Автор: Сергей Гузь

Последствия экономической депрессии

Вот уже третье десятилетие Каменское (ранее Днепродзержинск) испытывает жесточайшую экономическую депрессию, влияющую на доходы каждого из нас и города в целом.

Одной из самых крупных экономических потерь Днепродзержинска стало разделение ПО «Приднепровский химзавод» на десяток более мелких предприятий и закрытие ядерного производства.

Не секрет, что значительная часть инфраструктуры города построена именно благодаря ПХЗ, производившему обогащенный уран для советских ядерных боеголовок. У ПХЗ было и одно из крупнейших в городе строительных предприятий. Многопрофильность ПХЗ позволяла ему иметь огромные госзаказы и строить любые объекты, включая гражданские.  Однако, в начале 90-х, после отказа Украины от ядерного оружия, это производство было остановлено. Впоследствии потеряны и другие «прибыльные» цеха, а более 5000 человек уволены.

Значительное сокращение производства и рабочей силы произошло на «Днепразоте», втором химическом гиганте города. Здесь также остановлены (а некоторые и вырезаны на металлолом) многие цеха, например, уникальное производство водорода. Эта же участь не обошла стороной ДМК, Днепровагонмаш, коксохимы и другие крупные предприятия города.

Можно много перечислять заводы и предприятия, вообще не дожившие до наших времен, как, например, домостроительный комбинат на левобережье, авторемзавод и другие. Суть же в том, что потеря индустриального потенциала привела к значительному сокращению доходов города, а замена им так и не возникла.

Кроме того, нужно взять во внимание, что к началу независимости Украины, в Днепродзержинске проживало около 300 000 человек, из которых более 160 000 были заняты в промышленном производстве и на строительстве. Сегодня в этих секторах экономики города работает всего чуть более 40 000 человек, а общая численность населения сократилась на 60 000 человек.

Вдобавок к этому, страна в целом и все мы периодически переживаем огромные инфляционные потрясения, обесценивающие не только наши накопления, но и текущий уровень доходов. Экономические кризисы регулярно приводят к падению промышленного производства, потребления и многочисленным банкротствам, а на восстановление экономики уходят годы. Последнее такое потрясение началось в 2014 году и до сих пор мы ощущаем его действие.

Также стоит добавить, что доходы города и горожан зависят от того, как много город производит и продает продукции за его пределы (в другие города или страны). К сожалению, в нынешней ситуации внутреннее потребление не обеспечивает достаточного роста местной экономики из-за низких доходов населения.

Все это вместе постоянно влияет на доходы городского бюджета, не зависимо от того, какие налоговые реформы предпринимаются как на центральном, так и на местном уровне. Из-за общего депрессивного состояния экономики города, эти реформы могут лишь частично улучшить ситуацию, либо еще больше усугубить наше положение.

Кто работает, тот и платит

Если вы посмотрите на доходы Каменского за последние годы, то легко убедитесь, что основных статей, дающих поступления в городскую казну, не так уж и много. Согласно отчету о выполнении бюджета в 1-м полугодии 2019 года, на первом месте — подоходный налог. Тот самый, который удержали из наших зарплат. Поступления от этого налога растут как в процентном отношении, так и в абсолютных цифрах.

1 – подоходный налог; 2 – земельные платежи; 3 – единый налог; 4 – целевой фонд; 5 – акцизы; 6 – собственные поступления бюджетных учреждений; 7 – налог на недвижимость; 8 – экологический налог; 9 – прочие доходы.

Однако проблема этой статьи доходов в том, что весь прирост вызван номинальным увеличением минимальной зарплаты и прожиточного минимума (последнее — в январе этого года), а вовсе не успешным подъемом экономики и увеличением числа рабочих мест в городе. Больше того, глядя на постоянное сокращение штатов на крупных предприятиях, а также с учетом выезда наших рабочих на заработки в другие города и страны, можно смело предположить, что этот рост закончится, как только правительство перестанет поднимать «минималку».

Чтобы удерживать такие темпы роста подоходного налога, нужно либо верить в успех правительства и дальнейшее централизованное увеличение зарплат (что чревато, в конце концов, ростом инфляции), либо сегодня, на местном уровне, создавать условия для роста занятости на предприятиях города. И выведения зарплат «из тени».

Однако, рост зарплат — фактор, который сдерживает создание новых рабочих мест. Он возможен только в условиях сильного подъема экономики либо создания специальных условий для прихода в город бизнеса – от малого до крупных промышленных инвесторов.

И здесь мы подходим ко второму по значимости источнику доходов – плате за землю (налог, аренда и прочее). Земля в нашем городе дорожает и уже многие предприниматели жалуются, что стала дороже, чем в Днепре или окрестностях. Пока, за счет увеличения сборов, доходы росли. Но этому увеличению есть как законодательный предел (верхняя ставка налога), так и физический – количество земли, которое город может отдать в пользование.

Наглядный пример, как земельные платежи влияют на инвесторов – строительство гипермаркета «Эпицентр». Фактически он находится в нашем городе, но формально – на землях Петриковского района, и все налоги платит туда, а не в город. Высокая стоимость земли заставляет крупных инвесторов выбирать другие населенные пункты для размещения и регистрации бизнеса, а предпринимателей сокращать арендуемую площадь.

Конечно, можно найти способы, как еще увеличить плату за землю, но, в конечном итоге, это приведет к обратному эффекту, и бизнес просто переместится в другие населенные пункты, потянув за собой еще и доходы от подоходного налога, так как вслед за бизнесом переместится и рабочая сила.

Можно ли снизить налоги на бизнес?

Сегодня почти на всех выборах мы слышим обещание снизить нагрузку на бизнес (а фактически – уменьшить налоги), что, якобы, должно привлечь в город инвестиции. На первый взгляд, все так. При прочих равных условиях, налоговая нагрузка будет иметь ключевое значение. Однако суть как раз в том, что этих равных условий сейчас нет.

Поступления от налога на прибыль предприятий практически не влияют на городские доходы. Да и прятать эти доходы научились в оффшорах практически все бизнесмены выше средней руки. Тем более, когда речь идет об оставшихся промышленных гигантах нашего города.

В нынешней налоговой модели создание новых предприятий имеет смысл только в том случае, если это приведет к росту занятости (а значит подоходного налога) и платежей за землю. Проблема в том, что снижение платежей за землю для всего бизнеса может привести к большим потерям для городского бюджета, чем сумма доходов от новых инвестиций.

Выходом могло бы быть создание инвестиционных преференций на конкретных площадках, как, например, бывшая территория ПО ПХЗ, к которой подведена вся инфраструктура. О таком проекте говорилось уже много раз, но сдвигов практически нет. Для этого нужно провести огромный комплекс работ по очистке промплощадки от радиоактивного загрязнения, что городской бюджет точно не потянет, а европейские инвестиции мы практически потеряли в прошлом году. Кроме того, строить там мелкие производства может оказаться нерентабельно, а крупных инвесторов пока не видно на горизонте.

О создании в городе какого-то технологического парка, который включал бы в себя дальнейшую углубленную переработку металлургической или химической промышленности, тоже речь не идет. Единственный крупный проект в окрестностях Каменского, который сегодня на слуху, это строительство перевалочного зернового терминала на берегу Днепра в районе Куриловки. Однако, городу от этого проекта особой выгоды нет, зато есть риск потерять и без того «убитые» дороги.

По сути, мы стоим перед большим вызовом: смогут ли городские элиты предложить инвестиционный прорыв и долгосрочную стратегию развития экономики города, или так и будем доедать экономический потенциал, созданный во времена СССР? До сих пор эту задачу никому не удавалось решить.

Потенциальные резервы

Впрочем, резервы для наращивания доходной части бюджета города есть, хоть и немного.

Один из основных резервов – легализация рабочей силы и увеличение поступлений от подоходного налога. Да, для некоторых мелких бизнесов это может стать проблемой из-за падения рентабельности, но, в целом, для города послужит серьезным источником роста доходов. Для такого шага нужна не только политическая воля (ведь такие действия властей непременно приведут к конфликтам с бизнесом), но и готовность налоговиков выполнить данный комплекс мероприятий. Чего пока не наблюдается, вопреки всем публичным заверениям как старых, так и новых властей.

Еще один потенциально высокий источник доходов – отчисления за выбросы промышленных предприятий (так называемые экологические налоги). Сегодня они составляют сущие копейки в масштабах города, хотя коптят нас со всех сторон.

Например, наш город в числе самых крупных загрязнителей водных ресурсов, а отчисления предприятий по этой статье в этом году составили всего 114 000 грн. Отчисления за промышленные свалки – меньше 40 000 грн за этот же период. И только за загрязнение атмосферы экологический налог составил 4,5 млн. грн.

Много это или мало, если учесть, что «травят» нас ежедневно? Это всего 25 000 грн в день со всех загрязнителей города.

Конечно, все налоги обусловлены существующей нормативной базой. Но, с налогами за загрязнение атмосферы ситуация другая. Фактически нет реального контроля объемов выбросов, все они рассчитываются номинально, исходя из заявленных предприятием объемов производства и степени очистки выбросов. Как мы видим сами, заявления часто не совпадают с реальным положением дел. Никто не считает и не знает объемов залповых выбросов. Нет даже приблизительных расчетов того, какой размер экологического налога поступал бы в городскую казну, будь в этой сфере серьезный контроль.

В какой-то степени социальное партнерство ДМК возмещает эти потери (например, в первом полугодии ДМК перечислил в целевой фонд городского бюджета 40 млн.грн.), но мы не знаем – достаточная ли это сумма, чтобы компенсировать наносимый вред и потери от недоплаты по экологическому налогу. Более того, многие горожане категорически против любых компенсаций за загрязнение атмосферы и требуют радикального решения данной проблемы, вплоть до остановки предприятия.

Конечно, это не единственные, хотя и самые важные резервы для пополнения городской казны. Однако, здесь мы подходим к тому моменту, когда в пору поговорить о том, как расходуются городские доходы. Об этом будет наша следующая публикация.